临沂市民政局探索建立流浪乞讨人员"四级"帮扶机制

市救助站流浪乞讨救助工作回访小组进行回访。

　　临房网讯：“下一番绣花的功夫，做精准脱贫的大文章。”这是临沂市民政局党组对流浪乞讨救助工作定下的主基调。

　　流浪乞讨人员是脱贫攻坚的重要群体。2018年以来，市救助管理站通过“及时救、安全养、幸福归”救助模式，累计救助流浪乞讨人员1162人次，帮助455人次回归家庭。

　　幸福回家路，还需安心回家住。据不完全统计，在回归家庭的流浪乞讨人员中，有超过20%的人员存在不同程度的残疾、精神障碍等疾病，为家庭增加了很重的负担，部分流浪乞讨人员甚至重回流浪乞讨的老路。

　　问题是时代的声音。市民政局从问题中找到发展的钥匙，初步探索建立了“市县民政局+镇(街)政府+村‘两委’”四级回访帮扶机制，切实确保困难流浪乞讨人员“两不愁三保障”，实现脱贫攻坚。

　　地毯摸排

　　建立精准扶贫档案

　　5月22日，市救助站流浪乞讨救助工作回访小组，来到了沂南县青驼镇饮马沟村。他们此行的目的只有一个：弄清楚虎子(化名)为何连续两次外出流浪？

　　对于虎子，市救助站回访小组工作人员并不陌生，“他两次流浪都到了南京，被我们送回家之后，似乎还存在继续流浪的可能。”

　　那么，为何虎子不愿留在家中？在饮马沟村村头，回访小组偶遇到了虎子，他正躺在村头的碾坊内“呼呼大睡”。

　　碾坊是村民碾米面的小房子，没有门、没有窗，四处透风、十分简陋。回访小组尝试与虎子交流，弄清楚为何他住在这个地方？可36岁的虎子，并未说出所以然来。

　　虎子的本家亲戚高大娘直言，“他生下来就智力低下、腿脚不利索。长大后，脾气更怪。只要脾气来了，家里的东西，遇到什么砸什么。他父亲没办法，就不让他回家了。”

　　而该村支部委员赵庆杰也证实了这一说法，“除了住的没有保障，虎子可以享受到低保和残疾人补贴，再加上上级部门和村‘两委’的临时救助，他基本生活可以保障。”

　　可以看出，缺少家人关爱、无固定居所，成为虎子多次流浪乞讨的原因，也是他脱贫奔小康的难点。

　　在回访档案上，回访小组详细记录下了虎子的基本情况。下一步，他们将拿出精准帮扶举措，解决他的实际困难。

　　自市民政局回访帮扶机制建立以来，市救助站就成立了以站长为组长、副站长为副组长的流浪乞讨救助工作回访小组，定期实地调研、入户摸排受助人员的基本情况，特别就“两不愁三保障”的情况，进行详细记录，建立受助人员个人档案。

　　这一扶贫档案将为进一步的救助工作，提供准确的信息支撑和保障。截至目前，市救助站已经建立起49份受助人员个人档案。

　　在回访过程中，市救助站还为受助人员带去了被子、牛奶、饼干等物资，为他们提供力所能及的生活帮助。

市救助站流浪乞讨救助工作回访小组进行回访。

　　现场办公

　　精准高效解决实际问题

　　“由于没有户口，什么救助政策都享受不到。”前不久，市救助站流浪乞讨救助工作回访小组来到了郯城县红花镇西苍村。在受助人员徐石(化名)的家里，他的侄子徐勤龙道出了生活的艰辛，“叔叔没有自理能力，光靠我自己，压力非常大。”

　　今年1月初，外出流浪乞讨20多年的徐石，被市救助站工作人员护送回了老家——郯城县红花镇西苍村。由于无儿无女，徐石跟着侄子生活在一起。

　　久别重逢的喜悦，很快就被生活的压力冲淡了。徐石患有精神障碍疾病，无法自主生活。“为照顾好叔叔，家里得有一个整人照顾他。”这对并不宽裕的徐勤龙一家来说，压力并不小。

　　怎么办？徐勤龙想到了国家兜底保障政策。可在申办的过程中，却遇到了难题——没有户口，无法办理相关政策补助。

　　听闻之后，市救助站流浪乞讨救助工作回访小组组长、市救助站站长刘军现场办公。他与郯城县民政局、红花镇政府、村“两委”等相关负责人，一起在徐石家里现场开会，就地解决徐石落户事宜。

　　当场，村“两委”相关负责人表示，将协助徐勤龙准备落户资料；红花镇政府有关负责人则表态，将调度当地派出所按照程序，尽快办理；郯城县民政局相关负责人也表示，将在户口事宜解决之后，为其办理低保、残疾人补贴等相关补助政策。

　　这场生动的现场办公会，也让徐勤龙备受感动，“谢谢党和政府的关心关怀，我会让叔叔过上好日子的。”

　　这样的现场办公会，是市民政局回访帮扶机制的重要环节。市民政局相关负责人表示，回访帮扶机制重在解决问题，回访受助人员的过程，不只是要了解脱贫攻坚真实情况，更是要在第一时间集中各方力量，在困难群众的家门口解决实际问题。

　　目前，这一现场办公模式取得了良好效果，已为多名受助人员协调解决住房、户口、养老等实际困难，让受助人员增强了脱贫致富的信心、决心。

　　长效机制

　　确保帮扶的稳定性、长期性

　　72岁的郯城县长卜岭村受助人员李运(化名)告别了流浪乞讨生活，开始了居家的幸福小日子。

　　去年年底，市救助站工作人员将李运护送回家。紧接着，当地政府为其办理了残疾人护理补贴和县里扶贫项目分红福利。

　　两项政策叠加起来，李运一年能有五六千元的收入，日子有了明显改善。

　　“现在我也有了稳定的工作，又有政府各项补贴，爸爸可以在家好好养老了。”李运的独生女儿李琳(化名)高兴地说。

　　幸福回家路、安心在家住，这就是市民政局流浪乞讨救助工作的核心要义。市民政局初步探索建立的“市县民政局+镇(街)政府+村‘两委’”四级回访帮扶机制，就是对这一要义的有效实践。

　　在前期逐户摸排、建立精准扶贫档案的基础上，市救助站和市民政局社会救助科将就信息进行汇总、比对，由市民政局救助科根据国家有关规定，确定受助人员享受国家兜底保障政策的范围和程度。

　　同时，相关受助人员信息也将统一发送到县民政局、镇(街)政府和当地村“两委”，根据当地实际情况，给予相应帮扶。多方努力、齐心协力，共同帮助流浪乞讨人员脱贫致富。

　　市救助站相关负责人还表示，在今后的工作中，我们还将建立完善月度回访机制，定期核查受助人员的脱贫情况和生活情况。同时，组织社会志愿者队伍，为这些家庭提供力所能及的社会援助，从而确保帮扶机制的稳定性、长期性。

　　脱贫致富的路上，一个也不能少。市民政局四级回访帮扶机制，正是对这一理念的最好诠释。